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• 在新征程上開創(chuàng)新局面——從2020年《政府工作報(bào)告》談建筑業(yè)發(fā)展形勢

對于建筑業(yè)而言，今年是壓力倍增的一年。一方面，世界經(jīng)濟(jì)衰退、國際貿(mào)易和投資萎縮、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，未來的發(fā)展要在一個(gè)不穩(wěn)定、不確定的世界中去謀求；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，企業(yè)面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。此外，突如其來的新冠肺炎疫情打亂了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展節(jié)奏，也給建筑業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型蒙上了陰影。

在這種現(xiàn)實(shí)情況下，行業(yè)同仁應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，仔細(xì)研讀2020年《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），認(rèn)清形勢、錨定航向、堅(jiān)定信心，在危機(jī)中尋找新機(jī)遇，在變局中開創(chuàng)新局面。

領(lǐng)會《政府工作報(bào)告》精神

今年的《報(bào)告》篇幅很短、“干貨”滿滿，從建筑業(yè)角度來看，《報(bào)告》中的幾個(gè)“亮點(diǎn)”必須予以重點(diǎn)關(guān)注。

未提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，為進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展作鋪墊。今年的《報(bào)告》并未提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，原因是“全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素”。同時(shí)，《報(bào)告》提出，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。”這說明，不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，并不是不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，更不是要任由經(jīng)濟(jì)增速下滑，而是要高質(zhì)量發(fā)展。

淡化或模糊GDP增長預(yù)期目標(biāo)，一直被認(rèn)為是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要一環(huán)。受疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退影響，國家在發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量之間選擇了后者，這是基于當(dāng)前宏觀形勢實(shí)事求是作出的清醒判斷，也是經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的必然。從某種程度上說，這也意味著，在當(dāng)前的形勢下，國家不會放松對建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的高要求。

“穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”要求，為轉(zhuǎn)型留出空間。不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”工作。而無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，就業(yè)都是居首位的，“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”是《報(bào)告》對“保就業(yè)”迫切性的強(qiáng)調(diào)。為了“保就業(yè)”，上億市場主體必須穩(wěn)住，國家將“盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)”。為此，國家提出了加大減稅降費(fèi)力度、推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持等具體措施。

可以肯定的是，今年國家扶持行業(yè)發(fā)展的力度將遠(yuǎn)甚于往年，更多優(yōu)惠政策或?qū)⒊雠_。企業(yè)在以往改革中遇到的制度性障礙或?qū)⒂谢�解的可能，這也為建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型步伐提供了新機(jī)遇。

民營企業(yè)快速發(fā)展迎來新契機(jī)。為“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”，《報(bào)告》提出要“保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定”，為民營企業(yè)參與競爭提供平臺機(jī)會；“限期完成清償政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)的任務(wù)”，為民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展掃清障礙。結(jié)合去年年底中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》來看，未來，民營建筑業(yè)企業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。

此外，為了抓好“六穩(wěn)”、“六保”，今年固定資產(chǎn)投資規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，國家將實(shí)行積極有為的財(cái)政政策。《報(bào)告》顯示，今年，政府債券發(fā)行規(guī)模將超8.51萬億元。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理相關(guān)政策，搶抓機(jī)遇，在新時(shí)期取得新發(fā)展。

把握“新基建”核心要義

《報(bào)告》提出，今年將“擴(kuò)大有效投資”，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)。“新基建”因此成為了人們熱議的詞匯。

從公開報(bào)道來看，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士將“新基建”解讀為“發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。由此引出一種觀點(diǎn)，認(rèn)為“新基建”涉及特高壓、新能源汽車充電樁、5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及城際高速鐵路和城際軌道交通的建設(shè)，是對“老基建”的升級，只是對建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)要求更高了。因此，只要企業(yè)擁有相關(guān)技術(shù)，便可以在市場中做到游刃有余。

而從《報(bào)告》的表述來看，這種觀點(diǎn)顯然是片面的。《報(bào)告》對“兩新一重”建設(shè)的定位，是“既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”，并在關(guān)于“新基建”的具體表述中，將“助力產(chǎn)業(yè)升級”納入了具體內(nèi)容中。這說明，“新基建”絕不是“老基建”的簡單升級，建筑業(yè)在“新基建”中的角色，也不僅僅是5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)者，其更大價(jià)值在于“應(yīng)用”。

建筑業(yè)企業(yè)參與“新基建”，需要將新技術(shù)與傳統(tǒng)建筑技術(shù)相結(jié)合，向高新技術(shù)領(lǐng)域拓展，提升技術(shù)和業(yè)務(wù)水平；將新產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)現(xiàn)有體系進(jìn)行融合，推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展；運(yùn)用新思維，推動企業(yè)發(fā)展方式的變革。這才是“既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”和“助力產(chǎn)業(yè)升級”背后的含義。

明確建筑業(yè)改革總體脈絡(luò)

當(dāng)前，建筑業(yè)全面深化改革步入新征程，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式被淘汰，行業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀與國家、社會需求之間仍存在一定距離，而在前期改革過程中，不少企業(yè)擺脫不了路徑依賴，在轉(zhuǎn)型中慢了半拍。《報(bào)告》提出，“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革”，這為進(jìn)一步全面深化改革定了基調(diào)。建筑業(yè)將在國家和行業(yè)主管部門的引導(dǎo)下，繼續(xù)沿著2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)劃的路徑，進(jìn)一步加快改革步伐。

在《意見》框架下，工程建設(shè)組織模式將轉(zhuǎn)向工程總承包。這意味著，國家和行業(yè)主管部門鼓勵一部分實(shí)力突出的企業(yè)做大做強(qiáng)，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌，最終引導(dǎo)行業(yè)走向“一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)、眾多專業(yè)企業(yè)特色突出”的新局面。建筑業(yè)生產(chǎn)方式將繼續(xù)向以裝配式建筑為代表的建筑工業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思維，加大轉(zhuǎn)型力度，使管理模式、用工模式、技術(shù)體系適應(yīng)新型建造方式。而隨著組織模式和生產(chǎn)方式的改變，流動性強(qiáng)、技術(shù)水平參差不齊的“農(nóng)民工”已滿足不了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，能否盡快建立起高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，將是決定企業(yè)改革成效的關(guān)鍵。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對建筑業(yè)發(fā)展帶來了一定的沖擊，尤其是現(xiàn)金流不足、經(jīng)營管理能力不強(qiáng)的中小企業(yè)遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但總體來看，在新時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，建筑業(yè)仍將承擔(dān)“穩(wěn)就業(yè)”、“保民生”的主力軍角色，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握建筑業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，未雨綢繆做好轉(zhuǎn)型工作，爭取在新征程中實(shí)現(xiàn)新的作為。